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政策| 國務院“互聯網+” 新政推動企業抱團出海

2015-7-7 14:58| 發佈者: 川港動力| 查看: 421

來源:中國政府網 

經李克強總理簽批,國務院日前印發《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展,加速提升產業發展水準,增強各行業創新能力,構築經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

《指導意見》提出了推進“互聯網+”的七方面保障措施:一是夯實發展基礎,二是強化創新驅動,三是營造寬鬆環境,四是拓展海外合作,五是加強智力建設,六是加強引導支援,七是做好組織實施。其中,拓展海外合作主要包括3方面內容:

1.鼓勵企業抱團出海。結合“一帶一路”等國家重大戰略,支援和鼓勵具有競爭優勢的互聯網企業聯合制造、金融、資訊通信等領域企業率先走出去,通過海外並購、聯合經營、設立分支機搆等方式,相互借力,共同開拓國際市場,推進國際產能合作,構建跨境產業鏈體系,增強全球競爭力。(發展改革委、外交部、工業和資訊化部、商務部、網信辦等負責)

2.發展全球市場應用。鼓勵“互聯網+”企業整合國內外資源,面向全球提供工業雲、供應鏈管理、大資料分析等網路服務,培育具有全球影響力的“互聯網+”應用平臺。鼓勵互聯網企業積極拓展海外用戶,推出適合不同市場文化的產品和服務。(商務部、發展改革委、工業和資訊化部、網信辦等負責)

3.增強走出去服務能力。充分發揮政府、產業聯盟、行業協會及相關仲介機構作用,形成支援“互聯網+”企業走出去的合力。鼓勵仲介機構為企業拓展海外市場提供資訊諮詢、法律援助、稅務仲介等服務。支援行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國技術和中國標準,以技術標準走出去帶動產品和服務在海外推廣應用。(商務部、外交部、發展改革委、工業和資訊化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責)

 

國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見

  國發 〔201540

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:  

“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合,推動技術進步、效率提升和組織變革,提升實體經濟創新力和生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。在全球新一輪科技革命和產業變革中,互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力,已成為不可阻擋的時代潮流,正對各國經濟社會發展產生著戰略性和全局性的影響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢,把握機遇,增強信心,加快推進“互聯網+”發展,有利於重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式,對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,主動適應和引領經濟發展新常態,形成經濟發展新動能,實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。 

近年來,我國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展,已具備加快推進“互聯網+”發展的堅實基礎,但也存在傳統企業運用互聯網的意識和能力不足、互聯網企業對傳統產業理解不夠深入、新業態發展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題,亟待加以解決。為加快推動互聯網與各領域深入融合和創新發展,充分發揮“互聯網+”對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用,現就積極推進“互聯網+”行動提出以下意見。 

一、行動要求

()總體思路。

順應世界“互聯網+”發展趨勢,充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢,推動互聯網由消費領域向生產領域拓展,加速提升產業發展水準,增強各行業創新能力,構築經濟社會發展新優勢和新動能。堅持改革創新和市場需求導向,突出企業的主體作用,大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。著力深化體制機制改革,釋放發展潛力和活力;著力做優存量,推動經濟提質增效和轉型升級;著力做大增量,培育新興業態,打造新的增長點;著力創新政府服務模式,夯實網路發展基礎,營造安全網路環境,提升公共服務水準。

()基本原則。

堅持開放共用。營造開放包容的發展環境,將互聯網作為生產生活要素共用的重要平臺,最大限度優化資源配置,加快形成以開放、共用為特徵的經濟社會運行新模式。

堅持融合創新。鼓勵傳統產業樹立互聯網思維,積極與“互聯網+”相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透,以融合促創新,最大程度彙聚各類市場要素的創新力量,推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。

堅持變革轉型。充分發揮互聯網在促進產業升級以及資訊化和工業化深度融合中的平臺作用,引導要素資源向實體經濟集聚,推動生產方式和發展模式變革。創新網路化公共服務模式,大幅提升公共服務能力。

堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯網發展優勢,加強重點領域前瞻性佈局,以互聯網融合創新為突破口,培育壯大新興產業,引領新一輪科技革命和產業變革,實現跨越式發展。

堅持安全有序。完善互聯網融合標準規範和法律法規,增強安全意識,強化安全管理和防護,保障網路安全。建立科學有效的市場監管方式,促進市場有序發展,保護公平競爭,防止形成行業壟斷和市場壁壘。

()發展目標。

2018年,互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化,基於互聯網的新業態成為新的經濟增長動力,互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步增強,互聯網成為提供公共服務的重要手段,網路經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成。

——經濟發展進一步提質增效。互聯網在促進製造業、農業、能源、環保等產業轉型升級方面取得積極成效,勞動生產率進一步提高。基於互聯網的新興業態不斷湧現,電子商務、互聯網金融快速發展,對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。

——社會服務進一步便捷普惠。健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用更加豐富,公共服務更加多元,線上線下結合更加緊密。社會服務資源配置不斷優化,公眾享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。

——基礎支撐進一步夯實提升。網路設施和產業基礎得到有效鞏固加強,應用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬頻網路、新一代移動通信網和下一代互聯網加快發展,物聯網、雲計算等新型基礎設施更加完備。人工智慧等技術及其產業化能力顯著增強。

——發展環境進一步開放包容。全社會對互聯網融合創新的認識不斷深入,互聯網融合發展面臨的體制機制障礙有效破除,公共資料資源開放取得實質性進展,相關標準規範、信用體系和法律法規逐步完善。

2025年,網路化、智慧化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系基本完善,“互聯網+”新經濟形態初步形成,“互聯網+”成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。

二、重點行動 

()“互聯網+”創業創新。

充分發揮互聯網的創新驅動作用,以促進創業創新為重點,推動各類要素資源聚集、開放和共用,大力發展眾創空間、開放式創新等,引導和推動全社會形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍,打造經濟發展新引擎。(發展改革委、科技部、工業和資訊化部、人力資源社會保障部、商務部等負責,列第一位者為牽頭部門,下同)

1.強化創業創新支撐。鼓勵大型互聯網企業和基礎電信企業利用技術優勢和產業整合能力,向小微企業和創業團隊開放平臺入口、資料資訊、計算能力等資源,提供研發工具、經營管理和市場行銷等方面的支援和服務,提高小微企業資訊化應用水準,培育和孵化具有良好商業模式的創業企業。充分利用互聯網基礎條件,完善小微企業公共服務平臺網路,集聚創業創新資源,為小微企業提供找得著、用得起、有保障的服務。

2.積極發展眾創空間。充分發揮互聯網開放創新優勢,調動全社會力量,支持創新工廠、創客空間、社會實驗室、智慧小企業創業基地等新型眾創空間發展。充分利用國家自主創新示範區、科技企業孵化器、大學科技園、商貿企業集聚區、小微企業創業示範基地等現有條件,通過市場化方式構建一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間,為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網路空間、社交空間和資源分享空間。實施新興產業“雙創”行動,建立一批新興產業“雙創”示範基地,加快發展“互聯網+”創業網路體系。

3.發展開放式創新。鼓勵各類創新主體充分利用互聯網,把握市場需求導向,加強創新資源分享與合作,促進前沿技術和創新成果及時轉化,構建開放式創新體系。推動各類創業創新扶持政策與互聯網開放平臺聯動協作,為創業團隊和個人開發者提供綠色通道服務。加快發展創業服務業,積極推廣眾包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式,引導建立社會各界交流合作的平臺,推動跨區域、跨領域的技術成果轉移和協同創新。  

()“互聯網+”協同製造。 

推動互聯網與製造業融合,提升製造業數位化、網路化、智慧化水準,加強產業鏈協作,發展基於互聯網的協同製造新模式。在重點領域推進智慧製造、大規模個性化定制、網路化協同製造和服務型製造,打造一批網路化協同製造公共服務平臺,加快形成製造業網路化產業生態體系。(工業和資訊化部、發展改革委、科技部共同牽頭)

1.大力發展智慧製造。以智慧工廠為發展方向,開展智慧製造試點示範,加快推動雲計算、物聯網、智慧工業機器人、增材製造等技術在生產過程中的應用,推進生產裝備智慧化升級、工藝流程改造和基礎資料共用。著力在工控系統、智慧感知元器件、工業雲平臺、作業系統和工業軟體等核心環節取得突破,加強工業大資料的開發與利用,有效支撐製造業智慧化轉型,構建開放、共用、協作的智慧製造產業生態。 

2.發展大規模個性化定制。支援企業利用互聯網採集並對接用戶個性化需求,推進設計研發、生產製造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造,開展基於個性化產品的服務模式和商業模式創新。鼓勵互聯網企業整合市場訊息,挖掘細分市場需求與發展趨勢,為製造企業開展個性化定制提供決策支撐。 

3.提升網路化協同製造水準。鼓勵製造業骨幹企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,促進生產、品質控制和運營管理系統全面互聯,推行眾包設計研發和網路化製造等新模式。鼓勵有實力的互聯網企業構建網路化協同製造公共服務平臺,面向細分行業提供雲製造服務,促進創新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接,提升服務中小微企業能力,加快全社會多元化製造資源的有效協同,提高產業鏈資源整合能力。

4.加速製造業服務化轉型。鼓勵製造企業利用物聯網、雲計算、大資料等技術,整合產品全生命週期資料,形成面向生產組織全過程的決策服務資訊,為產品優化升級提供資料支撐。鼓勵企業基於互聯網開展故障預警、遠端維護、品質診斷、遠端過程優化等線上增值服務,拓展產品價值空間,實現從製造向“製造+服務”的轉型升級。

()“互聯網+”現代農業。

利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水準,培育一批網路化、智慧化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式,形成示範帶動效應,加快完善新型農業生產經營體系,培育多樣化農業互聯網管理服務模式,逐步建立農副產品、農資品質安全追溯體系,促進農業現代化水準明顯提升。(農業部、發展改革委、科技部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局等負責)

1.構建新型農業生產經營體系。鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺,支撐專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體,加強產銷銜接,實現農業生產由生產導向向消費導向轉變。提高農業生產經營的科技化、組織化和精細化水準,推進農業生產流通銷售方式變革和農業發展方式轉變,提升農業生產效率和增值空間。規範用好農村土地流轉公共服務平臺,提升土地流轉透明度,保障農民權益。

2.發展精准化生產方式。推廣成熟可複製的農業物聯網應用模式。在基礎較好的領域和地區,普及基於環境感知、即時監測、自動控制的網路化農業環境監測系統。在大宗農產品(14.88, -1.65, -9.98%)規模生產區域,構建天地一體的農業物聯網測控體系,實施智慧節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精准化作業。在畜禽標準化規模養殖基地和水產健康養殖示範基地,推動飼料精准投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智慧設備的應用普及和互聯互通。

3.提升網路化服務水準。深入推進資訊進村入戶試點,鼓勵通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活資訊服務。支持互聯網企業與農業生產經營主體合作,綜合利用大資料、雲計算等技術,建立農業資訊監測體系,為災害預警、耕地品質監測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。

4.完善農副產品品質安全追溯體系。充分利用現有互聯網資源,構建農副產品品質安全追溯公共服務平臺,推進制度標準建設,建立產地准出與市場准入銜接機制。支持新型農業生產經營主體利用互聯網技術,對生產經營過程進行精細化資訊化管理,加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等資訊技術在生產加工和流通銷售各環節的推廣應用,強化上下游追溯體系對接和資訊互通共用,不斷擴大追溯體系覆蓋面,實現農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯,保障“舌尖上的安全”。 

()“互聯網+”智慧能源。

通過互聯網促進能源系統扁平化,推進能源生產與消費模式革命,提高能源利用效率,推動節能減排。加強分散式能源網路建設,提高可再生能源占比,促進能源利用結構優化。加快發電設施、用電設施和電網智慧化改造,提高電力系統的安全性、穩定性和可靠性。(能源局、發展改革委、工業和資訊化部等負責)

1.推進能源生產智慧化。建立能源生產運行的監測、管理和調度資訊公共服務網路,加強能源產業鏈上下游企業的資訊對接和生產消費智慧化,支撐電廠和電網協調運行,促進非化石能源與化石能源協同發電。鼓勵能源企業運用大資料技術對設備狀態、電能負載等資料進行分析挖掘與預測,開展精准調度、故障判斷和預測性維護,提高能源利用效率和安全穩定運行水準。

2.建設分散式能源網路。建設以太陽能、風能等可再生能源為主體的多能源協調互補的能源互聯網。突破分散式發電、儲能、智慧微網、主動配電網等關鍵技術,構建智慧化電力運行監測、管理技術平臺,使電力設備和用電終端基於互聯網進行雙向通信和智慧調控,實現分散式電源的及時有效接入,逐步建成開放共用的能源網路。

3.探索能源消費新模式。開展綠色電力交易服務區域試點,推進以智慧電網為配送平臺,以電子商務為交易平臺,融合儲能設施、物聯網、智慧用電設施等硬體以及碳交易、互聯網金融等衍生服務於一體的綠色能源網路發展,實現綠色電力的點到點交易及即時配送和補貼結算。進一步加強能源生產和消費協調匹配,推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用,推廣電力需求側管理,提高能源利用效率。基於分散式能源網路,發展用戶端智慧化用能、能源共用經濟和能源自由交易,促進能源消費生態體系建設。

4.發展基於電網的通信設施和新型業務。推進電力光纖到戶工程,完善能源互聯網資訊通信系統。統籌部署電網和通信網深度融合的網路基礎設施,實現同纜傳輸、共建共用,避免重複建設。鼓勵依託智慧電網發展家庭能效管理等新型業務。 

()“互聯網+”普惠金融。

促進互聯網金融健康發展,全面提升互聯網金融服務能力和普惠水準,鼓勵互聯網與銀行、證券、保險、基金的融合創新,為大眾提供豐富、安全、便捷的金融產品和服務,更好滿足不同層次實體經濟的投融資需求,培育一批具有行業影響力的互聯網金融創新型企業。(人民銀行[微博]、銀監會、證監會、保監會、發展改革委、工業和資訊化部、網信辦等負責)

1.探索推進互聯網金融雲服務平臺建設。探索互聯網企業構建互聯網金融雲服務平臺。在保證技術成熟和業務安全的基礎上,支援金融企業與雲計算技術提供商合作開展金融公共雲服務,提供多樣化、個性化、精准化的金融產品。支援銀行、證券、保險企業穩妥實施系統架構轉型,鼓勵探索利用雲服務平臺開展金融核心業務,提供基於金融雲服務平臺的信用、認證、介面等公共服務。

2.鼓勵金融機構利用互聯網拓寬服務覆蓋面。鼓勵各金融機構利用雲計算、移動互聯網、大資料等技術手段,加快金融產品和服務創新,在更廣泛地區提供便利的存貸款、支付結算、

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